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關于解決鄉村旅游發展過程中出現的“大棚房”問題的途徑思考
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    【內容提要】對歷史問題實行特例解決方案。建議對目前已經建成的鄉村旅游項目,不搞一刀切,對確實存在占用耕地的,要求限期整改復耕,但進行一定的補助。在帶動農民就業、消化農副產品等作出較大貢獻的鄉村旅游企業,利用宅基地整合、集體土地整合等方式限期規范用地屬性。
 
  鄉村旅游密度高、鏈條長、拉動力大,能有效融合一、二、三產業,是改善民生的有力抓手,是解決 “三農”問題的朝陽產業,是促進鄉村振興的有效途徑。我省是農家樂的發祥地,也是全國鄉村旅游發展的先行軍,2017年全省實現鄉村旅游收入xx億元,有xx個旅游扶貧重點村退出,占全省xx個退出貧困村的xx%;使xx萬戶貧困戶xx萬貧困人口受益,占全省xx萬計劃脫貧人口的xx%,2018年鄉村旅游的貢獻率還會持續增長。
  近年來,《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)、《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號)、《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)、2017年《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》等促進旅游業發展的指導意見陸續出臺,《xx省人民政府關于進一步加快旅游業改革發展的意見》(川府發〔2016〕55號)等也相繼出臺,為旅游業的發展堅定了信心、指明了方向。在此背景下,社會企業、返鄉農民工等各類個體陸續投入鄉村旅游發展,為我省鄉村旅游發展注入了強勁活力。但在發展過程中,個別地方為加快鄉村旅游發展,出現了先批后建、邊批邊建的項目,大部分鄉村旅游景區、接待服務設施出現了占用耕地的情況。目前“大棚房”清理中,我省鄉村旅游企業成為重要整治范圍,其將對我省鄉村旅游的發展產生重創,建議我省在“大棚房”整治過程中從以下幾個方面進行改革創新。
  (一)針對重大旅游項目,建立旅游、國土資源主管部門共同參與的項目準入審核和管控機制。明確旅游業真正的投資需求,對投資額度和占地規模較大的旅游項目進行前置核準,引導資本投向符合戰略發展方向的區域、項目和業態,嚴控占地超大的旅游開發項目,鼓勵多業態、防……
 
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